外国游客在重庆半山崖线鹅岭栈桥与市民合影。 新华社记者 陈 诚摄

满载集装箱的班列驶离广西钦州铁路集装箱中心站。 新华社记者 张爱林摄

数据来源：商务部等

扩大高水平对外开放，是促进改革、推动发展的重要法宝。

当前，世界百年变局加速演进，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。2025年底召开的中央经济工作会议在部署今年经济工作时明确提出，要“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”。在此背景下，坚定对外开放，是把握大势、破浪前行的关键抉择。

习近平总书记指出：“作为世界经济增长的主要贡献者和稳定锚，中国将坚定不移扩大高水平对外开放，促进贸易和投资自由化便利化，继续和世界分享自身的发展机遇，为全球发展注入更多正能量和确定性。”

步入2026年，国际经贸格局深刻重构，各地区各部门更要理性辩证分析错综复杂多变的外部环境，主动识变应变求变，以高水平对外开放的确定性应对各种不确定性，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。

稳步推进制度型开放

开放的水平与发展的质量、改革的深度相辅相成。

发展质量越高，改革越深入，对开放的要求越高。无论是“十五五”规划建议，还是中央经济工作会议，都将“制度型开放”作为扩大开放的关键方向。

专家表示，不同于传统的商品、要素流动型开放，制度型开放聚焦规则、规制、管理、标准的国际接轨，是破解深层次体制机制障碍、塑造国际竞争新优势的关键举措。

制度型开放的重点是对接国际高标准经贸规则，而自贸试验区、自由贸易港正是先行先试的关键载体。

商务部部长王文涛表示，“十四五”时期，我们将自贸试验区作为制度型开放的“试验田”，推出了一批标志性、开创性的举措，取得了一系列突破性、示范性的成果。目前，22个自贸试验区分布在中国的东西南北中，贡献了全国约1/5的外商投资和进出口总额。

2025年12月18日，中国推进高水平对外开放的重要门户——海南自贸港正式启动全岛封关运作。当日，西门子能源在海南省儋州市举行燃机总装基地及服务中心开工仪式。“海南自由贸易港具备出色的制度框架，为合作提供了稳定高效的平台，有助于西门子能源构建覆盖全产业链的产业生态体系。”西门子能源全球高级副总裁约恩·施穆克说。

世界自由区组织首席执行官昂鲁尼表示，海南自贸港正成为全球高标准贸易规则、高效率海关模式和良好营商环境的“试验场”，其发展建设积累的经验还将推动中国制度型开放不断迈出新步伐。

改革不停顿，开放不止步。商务部部长助理袁晓明表示，商务部将继续全力支持海南自贸港建设，聚焦贸易投资自由化便利化、扩大市场开放、市场公平竞争等深化制度创新，推动规则、规制、管理、标准相通相容，打造一流营商环境。

促进外贸提质增效

外贸，是拉动经济增长的重要引擎，也是畅通国内国际双循环的重要枢纽。

2025年，面对复杂严峻的外部环境，中国外贸逆势而上，实现量稳质升，以稳健的增长展现充沛的活力。2025年前11个月，我国货物贸易进出口总值41.21万亿元，同比增长3.6%。

2026年，如何进一步促进外贸提质增效？中央经济工作会议指明了方向——推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。

推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，是主动应对全球经贸格局深刻变革的战略之举。

贸易投资一体化，顾名思义强调贸易与投资的协同联动。

“此前企业多以单一方式出海，如今越来越多企业将商品、服务贸易与跨境资本投资结合起来，通过投资布局拉动贸易增长，再利用贸易网络深化投资扎根，形成‘以投资换市场、以贸易促投资’的良性循环。”对外经济贸易大学中国金融交易研究中心主任黄希韦表示。

内外贸一体化，则是强调国内国际两个市场的畅通融合。

2025年，我国内外贸一体化工作不断提速，相关政策举措接续落地，7月份召开的中央财经委员会第六次会议强调，着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径。

“我国市场规模巨大，市场空间广阔，国内市场始终是外贸企业的坚强后盾。”商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤表示，要更好发挥超大规模市场优势，促进内外贸规则制度深度融合、标准认证有效衔接、市场渠道顺畅对接，提升内外贸转换效率。

积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，培育外贸新动能。

近年来我国服务贸易发展较快，规模稳居全球前列。然而，我国服务贸易总额占外贸总额比重仍低于全球平均水平。随着外部环境变化和我国产业结构调整，必须把加快服务贸易创新发展摆在更加重要的位置。

商务部相关负责人表示，将支持东部地区示范城市发挥高端要素集聚优势，符合条件的中西部资源型城市发展云计算、超算、智算、人工智能等相关服务外包业务，培育新增长点。

推动全方位合作共赢

2025年11月底，一列满载着35车70个标准集装箱光伏玻璃板的光伏专列，从江苏海安商贸物流园区缓缓驶出，由云南磨憨铁路口岸出境，无缝衔接中老铁路，直奔老挝万象南站。

“这批货通过铁路干线一路向南，全程运输时间仅需7天左右，相比传统海运时间缩短了近一半。”南通海关相关负责人介绍，“南通—万象南”中老班列的开行为长三角地区与中南半岛国家的经贸合作增添新活力。

2025年，我国坚定不移扩大开放，对内是以开放促改革促发展，对外是以开放促合作促共赢，更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局加快形成。2026年，环境越是复杂多变，越要推动全方位、多领域合作共赢。

——深化外商投资促进体制机制改革，与全球企业共享机遇、共同成长。

2025年12月19日至21日，首届进博优品交易会在国家会展中心（上海）举办。赛诺菲携多款“从展台走向市场”的进博明星展品亮相本次展会。在第八届进博会全球首秀的星舒平，仅用一个多月就获得了国家药监局批准用于肥厚型心肌病，在中国实现“全球首发”。

商务部表示，要继续擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。

——推动共建“一带一路”高质量发展，强化同共建国家友好互信和利益融合。

“一带一路”不是“独角戏”，而是“大合唱”。2025年前11个月，我国对共建“一带一路”国家合计进出口21.33万亿元，同比增长6%。

王雪坤认为，我国必须依托共建“一带一路”国家，调整优化国际经贸合作战略布局，为我国国际循环拓展新的空间。要加强战略对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。

——推动商签更多区域和双边贸易投资协定，拓展共赢发展新空间。

扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，是中国在新的历史条件下推进更高水平对外开放、加快构建新发展格局的重要举措。目前，我国与31个国家和地区签署24个自贸协定。

王文涛表示，要用好多边平台机制，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。通过商签共同发展经济伙伴关系协定落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定。

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