来源：新重庆-重庆日报 发布时间：2025-08-15 10:18
近日，我市印发了《重庆市数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案》，对全市的数字贸易和服务贸易发展铺设了路线图。重庆日报记者采访市商务委相关负责人，就该行动方案进行了解读。
《行动方案》出台遵循多个原则
市商务委相关负责人介绍，在2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于数字贸易改革创新发展的意见》和《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（国办发〔2024〕44号），明确要求各地区结合实际，创新政策举措，推动数字贸易、服务贸易高质量发展。
随后，市商务委深入区县和开放平台开展调研，会同市级有关部门，起草形成了有关调研报告和《行动方案（送审稿）》。2025年3月13日，市委深改委书面审议了《关于重庆市数字贸易和服务贸易高质量发展机制的汇报》。已征求区县、市级有关部门意见，通过合法性审查、市场公平竞争审查、网络舆情风险评估、社会稳定风险评估、政策宏观一致性审查、为基层减负一致性评估。
“我们在起草《行动方案》的过程中，主要遵循几个原则。”市商务委相关负责人介绍，一是全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于数字贸易改革创新发展的意见》和《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》有关工作要求。
二是注重经验借鉴。借鉴吸纳了浙江、上海等东部先进地区发展数字贸易、服务贸易的先进经验做法，并结合本地实际进行丰富完善。
三是体现重庆特色。立足重庆产业基础，聚焦可为事项，在“33618”产业数字化升级、发挥西部陆海新通道优势增强集疏运综合能力、分重点打造数字贸易集聚区、用好文化旅游和创意设计领域“重庆名片”等细分领域体现重庆特色。
四是注重具有重庆辨识度的改革创新。聚集自贸、中新、服开政策，打造中新数字贸易合作区，着力在自贸项下探索实施汽车行业数据跨境流动“白名单”管理模式。率先在全国探索建立服贸、数贸统计监测体系。
五是理清逻辑便于执行。从数字订购贸易、数字交付服务贸易两部分提出数字贸易发展主要任务，从壮大特色服务贸易明确服务贸易发展主要任务，使各板块间的逻辑更加清晰，有利于文件印发后各单位的理解和执行。
共有7个部分22项任务
市商务委相关负责人介绍，《行动方案（送审稿）》内容来源于国家文件要求、东部省市发展经验和趋势、重庆自身发展实际，共分为7个部分，22项任务。
第一部分“总体要求”，明确了到2029年全市数字贸易、服务贸易发展目标。从2025年到2029年，全市数字贸易年均递增10%，服务贸易年均递增6%。
第二部分为“重点发展数字订购贸易”。从赋能产业带、产业园区建设、品牌建设运营三方面重点发展跨境电商产业。
第三部分为“创新发展数字交付服务贸易”，主要包括产业数字化、数字产品、数字服务、数字技术、数据贸易等内容。
第四部分为“持续壮大特色服务贸易”，主要包括服务贸易和货物贸易融合发展、国际物流集疏运综合服务、文化旅游、创意设计、医药进出口等内容。
第五部分为“加强区域载体和企业主体建设”，主要包括打造具有重庆辨识度的复合型开放平台（中新数字贸易合作区）、建设数字贸易特色集聚区、优化线上服务平台、企业主体引育等内容。
第六部分为“加快构建全要素生态体系”，主要包括金融、数据、人才等要素支撑内容。
第七部分为“服务保障措施”，包含建立健全工作机制、加强政策引导、完善数字贸易和服务贸易统计监测体系等内容。
政策中涉及的关键词、专业名词解释
对于文件内的一些关键词和专业名词，市商务委方面也对其进行了解释。
所谓“数字贸易”，是指以数据为关键生产要素、数字服务为核心、数据订购与交付为主要特征的贸易。是以“数字订购”和“数字交付”为主要实现方式的数字订购贸易、数字服务贸易和跨境数据要素贸易的总和，其主要形式是数字服务贸易和跨境电子商务。
服务贸易，在商务部《国际服务贸易统计监测制度》中，将服务贸易分为运输、旅行、建筑、保险、金融、电信计算机和信息服务、知识产权使用费、个人文化和娱乐服务、维护和维修服务、加工服务、其他商业服务、政府服务12个领域。
数字技术贸易，则指通过信息通讯网络交付应用于智能生产的信息技术服务，包括计算机软件服务、通信技术服务、大数据服务、云计算、区块链技术服务、工业互联网服务等。
数字服务贸易，指以全部或部分通过数字形式交付的跨境服务贸易，包括互联网平台服务、数字金融与保险、远程教育、远程医疗，以及管理与咨询等传统服务的数字交付部分。
数字产品贸易，指以数字形式通过信息通讯网络传播和收发的数字产品贸易，包括数字游戏、数字动漫、数字内容出版、数字广告、数字音乐、数字影视等。
数字订购贸易，是依托计算机网络专门接收或下单而进行的国际交易，其主要形式是跨境电子商务。
数据贸易，目前跨境数据流动相关业务内嵌在数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易中。随着数据产权、数据确权、数据治理等相关法律法规的发展和完善，未来数据贸易或将分离，成为独立的贸易形态。
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